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对政府的行为和合作的社会资本国家发展和改革委员会指导

对政府的行为和合作的社会资本国家发展和改革委员会指导

发改委投资[2014]号。2724

各省,自治区,直辖市和城市,新疆生产建设兵团发展改革委:

为贯彻落实“关于投融资机制创新关键领域的指导国务院的意见,鼓励社会投资”(国发[2014]号。60)的有关要求,鼓励和引导社会投资,提高公共产品供给能力,推动结构调整,使短板,惠民生,现在做对政府提出以下指导意见,开展合作和社会资本。

政府和社会资本之间合作的重要性,充分认识

政府与社会资本合作(PPP)模式是指政府以增强公共产品和服务供给能力,提高供电效率,通过特许经营,购买服务,股权合作等。和社会资本建立利益共享,风险共担,长期合作关系。政府和社会资本开展合作,有利于创新融资机制,拓宽社会资本的投资渠道,增强经济内生增长动力; 有各类资金将有助于促进相互融合,优势互补,促进投资主体多元化,混合所有制经济的发展; 有利于理顺政府与市场之间的关系,加快政府职能转变,充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。

其次,政府的主要原则的准确把握和社会资本的合作

(一)转变职能,合理界定政府的角色定位。政府和社会资金开展的政府职能转变的合作,提高管理水平提出了更高的要求。政府要牢固树立平等意识,合作的理念,专注于良好的决策,发展规划,市场监管和指导服务,从直接的公共产品“提供者”为社会资本“合作者”以及PPP项目的监督通过”。

(二)因地制宜,建立投资机制,合理的回报。根据实际的国家,通过授予特许经营权,核定的标准收费价格,给予财政补贴,以及其他明确的排他性协议,稳定的社会资本收益预期。加强项目成本的监控,就必须充分调动社会资本的积极性,又要防止利益不合理的利润分享或转让。

(三)合理设计,建立有效的风险分担机制。根据互惠的风险收益原则,项目合理分配政府和社会资本之间的风险。原则上,建设,操作风险资本项目的社会,法律,政策的调整由政府承担风险,自然灾害等不可抗力由双方共享的风险承担。

(d)诚信守约,确保双方合作的合法权益。平等协商,在法律的基础上,共同监管,按照权责明确,规范,高效的原则,签订项目合同。各缔约方要牢固树立法制观念,意识和合同信用意识,项目合同签订时,必须严格执行,违约的要追究无故责任。

(五)完善机制,建立公开,透明的政策环境。从项目选择,方案审查,确定合作伙伴,价格管理,退出机制,绩效考核等方面,完善制度设计,创造良好的政策环境,确保项目科学决策程序的执行情况进行了规范和开放过程中,问责制,稳妥推进。

三,合理确定项目的范围和政府的模式和合作的社会资本

(A)项目范围。PPP模式为政府承担的责任,提供公共服务,基础设施项目适当和市场化运作。天然气,电力,供水,供热,污水和垃圾处理等市政设施,公路,铁路,机场,城市轨道交通等交通设施,医疗,旅游,教育培训,医疗,养老等公共服务,以及水利,环境和资源的生态保护项目,可以实现PPP模式。围绕新型城市化和试点项目,新的公共工程,应优先考虑PPP模式建设。

(B)动作模式选择。

1。业务项目。对于充电费,管理费可以完全覆盖投资成本清晰的基础上,可以授予由政府特许经营权,使用生成的 – 运营 – 移交(BOT),建设 – 拥有 – 经营 – 转让(BOOT)等车型推广。放手相关的建设项目,市场运作的规律,积极推进逐步实行自然垄断专营权的。

2。准经营性项目。投资管理费不足以支付政府补贴的费用由政府以资金或资源项目的一部分给予优惠部分补贴或直接股权投资和其他额外的措施,利用构建 – 运营 – 移交(BOT),建设 – 拥有 – 经营(BOO)等模式,促进。要建立投资,补贴和价格合理的回报协作机制为投资者积极创造条件。

3。非经营项目。对于缺乏“用者自付”的原则,主要依靠“政府付费”的投资成本的项目回报率,通过政府购买服务的方式,利用建筑 – 拥有 – 经营(BOO),由运营商和其他市场为导向的模式委托动力。要确定一个合理的购买内容,有限的资金在刀刃上,切实提高资金使用效率。

(C)在创新活性。围绕它是根据当地的条件和项目的特点,积极探索,大胆创新,合理“用者自付”的机制,通过建立等。,以提高能力,以吸引社会资本,并灵活运用各种PPP模式,切实提高项目的运作效率。

四是建立了政府健全工作机制和社会资本的合作

(A)提高协调机制。根据部门联动,分工明确,协同推进等方面的要求,与相关部门协调,推动建立机制,促进规划,投资,价格,土地,财政等部门密切配合,以保护共同努力政府和社会积极合作,稳步推进资本。

(B)一个明确的执行所述对象的。按照当地政府的有关规定,明确了相应的行业管理部门,事业单位,行业的公司或其他相关机构,授权执行机构的政府项目,预评估表明职责范围内负责PPP项目,实施规划,合作伙伴选择,工程承包,项目组织和实施的合作和工作交接到期。

(三)建立机制,联合测试。可以会同有关部门建立联合审查机制PPP项目,从项目和法规遵从,PPP模式,融资能力和价格可行性评估的合理性等方面的适用性的必要性提高了工作效率,项目实施方案,确保“物超所值”。作为该项目的审查决策的重要依据的结果。

(4)标准化的价格管理。按照补偿成本,合理盈利,节约资源和社会宽容的原则,加强投资和服务成本的监控,加快理顺价格水平。加强价格监管的行为,有必要防止法人提价损害社会公共利益,合理的利润,而且要规范政府价格行为,提高政府定价的科学和透明的价格调整。

(E),以提升专业能力。加强引导,并在公私合作项目,成本核算的积极作用,经济补偿,决策论证,合同管理,项目融资,项目决策更加科学,专业的项目管理的资产评估积极发挥各类职业中介机构和项目实施的效率。加强PPP相关的业务培训,人才培养和专业队伍。

第五,加强和规范政府社会资本合作项目的管理

(一)项目储备。根据经济和社会发展的需要,根据项目布局合理,政府投资原则的有效配置,PPP项目的切实做好统筹规划,综合平衡,储备管理。从准备建设公共服务,基础设施项目,及时筛查PPP模式合适的项目,促进发展,按照PPP模式。各省区市发展和改革委员会按月建立PPP项目库,并自2015年1月,在每个月的5日提交给国家发改委的项目进展情况(附件1的具体要求)。

(B)项目选择。与行业管理相结合的潜在项目,项目执行机构及时提交的在建项目的成熟的过滤标准项目库或社会资本的应用,编制实施计划,并提交一份联合审查机制,审查,明确经济技术指标,操作和服务标准,投资估算构成投资方式的回报来决定价格,价格调整模式,和财政补贴等财政承诺的关键问题。

(C)的伙伴选择。该计划的实施,通过与行业管理部门的审核后,项目执行机构,依照法律,法规“招标”,“政府采购法”等,通过公开招标,特邀请多种方式招标,竞争性谈判等。,有一个公平的择优选取适当的管理经验,专业能力,资金实力和社会资本的良好信誉作为合作伙伴。

(d)合同管理。项目执行机构和社会资本的项目合同,根据法律规定,明确服务标准,价格管理,回报方式,风险共担,信息披露,违规处罚签订后,政府接管和评估论证等内容。围绕部分“社会资本合作项目和政府合同通用指南”(见附件2),合同细化完善,确保合同的全面,规范,有效的。

(E)绩效评估。该项目实施过程中,加强对工程质量,业务标准的全程监管,以确保公共产品和服务,效率和连续性的质量。鼓励促进第三方评价,公共产品和服务,质量的数量,资金使用和综合评价等方面的效率,评价结果向社会公布,作为基准来调整收费标准的价格,财政补贴,合作期限。项目,项目,公众满意度的成本效益,评价结果作为参考PPP制度体系的完善模式之后可持续性评估实施后。

(F)的退出机制。政府和社会资本在合作的过程中,因不可抗力的情况下或默认导致项目提前终止的情况下,执行机构项目接管及时,保证了项目设施的持续运行,确保公共利益不受侵害。政府和合作的社会资本期满,根据合同,内容和传输标准传输的传输形式后,及时组织项目验收,交付资产等。,并作出适当的转让项目。依托各类产权,股权市场,提供了广泛的社会资本,标准化,市场化的退出渠道。

六是加强政府的合作和社会资本保护政策

(一)完善投资机制的回报。深化价格管理制度,对涉及中央定价PPP项目,价格管理是权力的适当授权给本地。法为准按照规定,土地,房产,广告等经营资源的非经营性项目分配,投资回报稳定运行,创造条件,吸引社会投资。

(二)加强政府投资指南。优化政府的投资方向,在许多方面投资补助,注入资本,担保补贴,贷款和其他优先项目的利息支付以支持引入社会资本。政府投资资金的合理配置,支持PPP项目投资优先保证及时,高效的生产运营。

(三)加快项目的前期准备工作。联合相关部门建立了并联审批机制,科学论证,符合程序加快规划选址,用地预审,环评审批,审批等前期工作的基础上,。协助项目单位解决在前期工作的问题和困难,协调施工条件的实施,加快项目建设进度。

(d)作出的综合金融服务。鼓励金融机构提供财务顾问,财务顾问,银团贷款和整合,在PPP项目,融资,建设和运营的规划全面参与其他金融服务。鼓励项目公司,或通过设立私募股权基金的合作伙伴,引进战略投资者,发行债券等方式拓宽融资渠道。

政府的七个扎实有序开展和合作的社会资本

(A),以促进良好的示范。高点可以选择市场的发展,低政府债务水平的程度,社会资本市县,以及具有稳定的回报和社会效益的项目的相对丰度,政府积极推动合作和社会资本,并总结经验,大力推进,起到了很好的示范带动作用。国家发展和改革委员会将选择推广的省市重点工程的显著效果的部分,总结典型案例,交流的组织,以促进。

(二)促进信用建设。践诺按照诚信的要求,加强了整个社会信用体系,政府和社会资本保证合作的顺利进展。政府科学决策,保持连续性和政策的稳定性; 依法行政,以防止不适当的干预和地方保护; 及时严重的性能各种承诺和履行合同。自律和社会资本的信任,提高企业诚信意识。

(C)的信息平台。并采取充分利用和发挥为纽带的信息平台有良好的作用。您可以充分利用现代信息技术,信息服务平台的搭建,开放的工作流程PPP项目,评估标准,项目信息,实施,咨询服务等相关信息,以确保准确及时的信息传播,公平和透明的审批程序,建设和整个监管的操作。

(d)加强宣传和指导。大力推进政府和社会资本,良好的政策解读,总结出典型案例,要通过媒体引导社会关切作出回应,培育合作的积极理念,确定了合作的标准机制,创造了良好的合作关系的重要意义的合作氛围,充分发挥政府,市场和社会资本共同作用。

政府开展合作和社会资本的创新融资机制地区的重要举措,高度重视,加强管理,狠抓具体政策措施和实施措施的制定。发展改革部门按照当地政府的统一部署,各级,做到公私合作项目,综合协调等工作,做好总体规划,会同有关部门积极推动政府和社会资本的顺利实施合作。

附件:1,提交到系统按月工程进度PPP

2,政府与社会资本合作项目总承包准则第1部分政府和社会资本合作项目总承包准则第2部分

(资料来源:国家发展和改革委员会)

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